Во второй половине XV века управление хозяйством великого князя (а по умолчанию и всего государства) осуществляли «дворец» и «казна». Дворец, возглавляемый дворецким, первоначально ведал землями великого князя. Затем дворецкие стали рассматривать земельные споры, вершили суд. С присоединением новых территорий там появились местные дворцы, а из Москвы управление ими стал осуществлять Большой дворец. Казна, возглавляемая казначеем, контролировала взимание государственных налогов, таможенных сборов, выполнение ряда повинностей, а также занималась вопросами внешней политики. В казне хранились государственная печать и государственный архив. Также великие князья давали поручения по решению текущих дел определённым боярам, при которых постепенно стал формироваться свой административный аппарат – «избы». Из них постепенно развивались регулярные приказы. Должностные лица действовали в соответствии с волей и даже настроением великого князя, но также и в соответствии с Судебником 1497 года (который стал основой законодательства страны).