9 ноября 1906 г. был издан указ, имевший скромное название «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Он разрешал крестьянину выход из общины. Проведение указа возлагалось на учрежденные губернские и уездные землеустроительные комиссии из чиновников, земских гласных и незначительного числа крестьян под председательством губернатора и уездного предводителя дворянства. В дальнейшем, дополненный и переработанный в III Думе, указ стал действовать как закон 14 июня 1910 г. 29 мая 1911 г. был принят закон «О землеустройстве». Закон расширил права и функции землеустроительных комиссий по образованию отрубов и хуторов. Землеустройство могло проводиться независимо от того, укреплена или нет надельная земля в собственность; селение, в котором было проведено землеустройство, автоматически объявлялось перешедшим к наследственному участковому землевладению. Эти три акта составили юридическую основу мероприятий, известных под названием «столыпинская аграрная реформа».